傅莹：国际议程需要“共同建设”

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作者：傅莹（Fu Ying），前外交部副部长，清华大学战略与安全研究中心主任。

今年6月的七国集团（G7）峰会被认为是西方着眼疫后国际秩序“重建”的一次碰头，也是美国借机对外展示“回来了”的机会。而这次峰会在中国也受到关注，因为中国话题在G7峰会中如此受到重视，似乎成了“不在场的与会者”。拜登行前，媒体就大肆报道他此行目的是拉西方盟友遏制中国。如媒体所料，G7公报提到美国和欧洲视中国为“系统性竞争对手”，但在如何应对这个对手上却着墨不多。公报25页文字涵盖全球重大议题，并提出解决办法。可以大致分为三大类。第一类是国际共识基础较强的问题，涉及世界经济复苏、全球税收、绿色转型和数字转型、气候变化、全球粮食系统等，这些方面的全球合作实际上从未停止。拜登政府就职后重新激活和参与应对气变全球议程，包括中美两国的气候团队保持着密切接触，聚焦碳达峰、碳中和目标的落实问题。中国也在细化国家规划并陆续公布具体路线图。至于G7公报中提到的全球最低税率，包括中国在内全球130多国已经同意参与其中，这是全球合作的很好例子。第二类是世界存在共同利益，但各国尚缺乏合作共识，甚至存在争议抑或不同解释的问题。例如公报里提到的涉及全球抗疫、世界贸易体制和规则改革、数字技术规则、ICT（信息通信技术）基础设施供应链等问题。不同国家有不同的利益和诉求，但大家越来越意识到，新问题、新技术带来的新挑战需要合力面对，单靠一个或者几个国家是难以应对的。我们需要依靠科学与伙伴精神。公报提出争取在2022年结束疫情，为此需要全球至少60%的人接种疫苗。而中国是疫苗和医药大国，其贡献不可或缺。中国国内单剂疫苗接种量已超14亿针，对外累计提供了4.8亿剂疫苗，未来将能做得更多。公报提到“重建美好未来”（Build Back Better）倡议，旨在支持发展中国家基础设施建设。有分析说，其目的是对冲中国“一带一路”倡议。但是，如果G7倡议能够落地，应该可以与“一带一路”倡议互补。全球基建缺口巨大，据亚洲开发银行估计，到2030年，仅亚洲发展中国家就需26万亿美元的基建投资。无论是“一带一路”还是“重建美好未来”，都不足以填满这个需求，因此，对全球基础建设的投资可以说是多多益善的。第三类是直接指责中国的内容，包括人权、经贸问题等。这里没有什么新奇内容。“人权”一直是美西方对中国最常用的攻击点。我记得40年前就曾参加过涉及中国监狱条件的一个人权问题的讨论，这些年来，大多数所谓的人权问题都随着中国的发展而消失了，但是美西方的指责却未曾停止。所以，中国人的耐心磨得很薄了，越来越不耐烦去解释，特别是现在的年轻一代。这个分歧问题可能没有好的解决办法。但是我们不应停止解释和说明，不仅要向那些批评中国的人，更要向希望了解中国的国际社会积极提供信息。美方需要学会尊重中国。没有人比中国人更了解中国的困难和挑战，也没有人能为我们解决这些问题。同样，也只有美国人更了解自己的国家，也需要自己去解决面临的难题。中美竞争的一个方面，就是看谁能更好地满足本国人民的需求。大家最好还是集中精力办好自己的事，满足各自民众的所需所求。观察拜登此次欧洲之行和G7峰会，有三点看法：一是，G7试图抢抓后疫全球议程的主导权，但是它们无法主导解决这些问题。中国不仅不应该拒绝，而且可以作为负责任的一方积极加入到全球议程中去，共同推进那些有益于世界的重要事项。二是，中美两国是推动世界变化的两个引擎，同向推动能为世界提供动力，反向推动则将撕裂全球体系。欧洲人显然希望看到两国和平解决分歧。中方需要高度警惕那些试图将中国树为敌人的极端势力，保持自身定力，不让自己的发展目标受到大的干扰。既然我们兜里并没有揣着一套与美国争夺世界霸权的国家战略，何不坐看潮起潮落。三是，尽管中欧之间也存在分歧，但在一些基本原则上我们立场是一致的，例如坚持多边主义和自由贸易等。中欧需要冷静相互倾听、坦诚解决彼此关切。在中美关系存在如此多不确定性的当下，中欧保持协调与合作，可以为世界体系注入稳定因素，这十分重要。

此前文章因标题歧义删除，本文为作者在7月20日上海国际问题研究院举办的“中美关系对话”视频会议上的讲话。

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